深入贯彻“三项政策”确保粮食流通体制改革顺利进行

新华社北京7月27日电（人民日报记者夏(王君)、新华社记者张锦胜）全国粮食流通体制改革学习班7月23日至25日在北京举行。中共中央政治局常委、国务院总理朱(钅容)基在学习班上作重要讲话。他强调，要进一步统一思想认识，准确把握粮食购销改革的各项政策，紧紧抓住当前工作的重点，确保粮食流通体制改革的顺利进行。

全国粮食流通体制改革工作会议以来，各级政府和有关部门对这项工作十分重视，做了大量的工作，总的情况是好的，改革已经取得初步成效，新的粮食企业亏损挂帐已经基本停止。但是各地工作进展还很不平衡，不少地方在贯彻“三项政策”和推进国有粮食企业自身改革方面还存在一些突出问题。为了有针对性地解决存在的问题，进一步搞好粮食流通体制改革和当前的粮食购销工作，国务院领导同志指示有关部门举办这次粮食流通体制改革学习班。

朱(钅容)基强调，粮食流通体制改革是党中央、国务院今年部署的一项重大改革，也是今年经济工作的一项重要任务，直接关系改革、发展、稳定的大局，关系今年中央确定的经济工作目标的实现。各地区、各部门都要从大局出发，增强紧迫感和责任感，树立必胜的信心，坚定不移地推进改革，不折不扣地贯彻落实各项政策措施，确保改革取得预期的成效。

朱(钅容)基指出，为了保证改革的顺利进行，首先必须全面准确地理解和把握政策。现在，一些地方在贯彻执行过程中出现这样那样的偏差，一个重要原因是对中央关于粮改的方针政策学习领会不够，甚至片面理解。各级党委、政府的负责同志要带头学好文件，吃透精神，把认识真正统一到中央关于粮食流通体制改革的各项方针政策上来。同时要切实抓好有关部门特别是粮食系统的广大干部职工的学习，通过剖析典型案例，举一反三，从中吸取经验教训，加深对中央各项方针政策的理解。各级领导干部要深入基层，具体指导检查粮改和粮食购销工作，及时发现和纠正错误做法。

朱(钅容)基指出，搞好粮食流通体制改革工作必须牢牢把握重点，紧紧抓住关键。前一阶段，有些地方抓粮改工作不得要领，抓不到点子上。有的不是下功夫管好粮食收购市场，而是搞地区封锁，甚至限制城乡集市贸易；有的不是下功夫抓国有粮食收储企业严格执行政策和深化自身改革，而是限制粮食加工、零售企业的经营和价格。必须再次强调，当前深化粮食流通体制改革的重点就是落实按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售粮食、粮食收购资金实行封闭运行这“三项政策”和加快国有粮食企业自身改革。他强调：

第一，要把住收购关，切实做到按保护价敞开收购农民余粮，真正掌握粮源。这是最关键的环节，是保护农民利益的需要，也是国有粮食收储企业实现顺价销售的前提。所有国有粮食收储企业都要改善服务态度，提高服务水平，对农民愿意出售的余粮，交多少就收购多少，什么时候交售就什么时候收购，不得限收、拒收。

收购农民的粮食，必须实行户交户结，一手交粮，一手付钱，不得代扣农业税以外的任何税费。各地要认真执行《粮食收购条例》，加大执法力度，切实管好管住粮食收购市场，绝不允许私商粮贩走村串巷或设点挂牌直接收购农民的粮食。在依法管理粮食收购市场的同时，积极培育和规范县以上粮食批发市场，进一步放开零售，搞活粮食流通，严禁以任何方式阻碍除收购以外的粮食交易活动，严禁地区封锁。

第二，国有粮食收储企业必须坚持顺价销售政策，绝不能出现新的亏损。顺价销售是指国有粮食收储企业不得以任何方式，向任何单位和个人低价或变相低价亏本销售粮食，特别是不能低价卖给私商加工厂。对已经实行独立核算的国有粮食加工、批发、零售企业，不得规定统一最低销价，应由这些企业自主定价，自负盈亏。对非国有粮食加工零售企业更不应干预其销售价格。所谓“顺价”，应由各地粮食主管部门规定综合计算方法，不可能按每批粮食收购价来顺价。为了实现顺价销售，国有粮食收储企业必须加快自身改革，减员增效，改进经营管理，降低流通费用，提高竞争能力。

第三，确保收购资金封闭运行。农业发展银行要加强对粮食收购资金的监管，认真审核粮食购销合同，严禁任何单位和个人采取任何方式截留粮食调销款，确保及时足额收回粮食调销后相应的贷款本息。同时，财政部门要保证粮食风险基金的及时足额到位，对国有粮食企业的超储补贴要及时拨付，不能影响企业的正常运转和收购资金的封闭运行。

朱(钅容)基还强调，在粮改中必须严肃法纪。从暴露出来的典型案例看，粮食部门、国有粮食企业、乡村干部中的一些腐败分子往往和不法私商串通一气，相互勾结，扰乱粮食购销秩序；一些部门和企业的领导，置国家三令五申的政策法规于不顾，顶风违法乱纪，问题触目惊心，严重干扰粮食流通体制改革的顺利进行。他要求，各级地方政府和有关部门要加大监督检查的力度，严肃查处各种违反粮食政策和法规的行为，不管涉及到谁，都要一查到底，绝对不能留情面，决不能心慈手软。该处分的坚决处分，该撤职的坚决撤职，构成犯罪的要依法追究刑事责任。通过查处和通报一批典型案例，以儆效尤。

朱(钅容)基还指出，要千方百计解决仓容不足的问题，抓紧抓好中央直属储备库建设，还要充分利用社会仓储设施。要高度重视安全保粮，确保粮食安全度汛，决不能发生坏粮事故。

学习班上，与会代表深入学习国务院有关粮改的文件和国务院领导的重要讲话精神，剖析一批违反国家粮食政策和法规的典型案例，提高了认识，明确了工作任务和重点。学习班还对做好当前的粮改和粮食购销工作作了进一步部署，提出了具体要求。

国务院副总理温家宝在学习班结束时作了总结讲话。